La création du FGAR obéit à la volonté des pouvoirs publics, représentée par le Ministère de l'Industrie et des Mines, de mettre en place des mécanismes permettant de faciliter le financement lors de la création et de l’extension d’une PME. Il constitue, de ce fait, un des nombreux instruments d’une politique dont la finalité est l’instauration d’un climat favorable à la création et au développement des PME. Le taux élevé de sinistralité auquel s’expose les PME, principalement lors de leur création et à un degré moindre dans le cas d’une extension, rend l’accès au financement difficile, voire impossible en l’absence de garanties.